加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員隊(duì)伍的管理工作，是認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治要求的大事，也是在實(shí)施“云嶺先鋒”工程活動(dòng)中，真正做到哪里有黨的組織，哪里就有黨員活動(dòng)，哪里有黨員，黨組織的管理就拓展到哪里的具體體現(xiàn)。流動(dòng)黨員管理工作不是一省、一市、一縣的事，而是全國(guó)各級(jí)黨組織都應(yīng)承擔(dān)的組織責(zé)任。對(duì)流動(dòng)黨員教育有方、管理有法、引領(lǐng)有道，不僅能調(diào)動(dòng)廣大流動(dòng)黨員為我們從事的偉大事業(yè)增磚添瓦的積極性、主動(dòng)性，而且便于他們隨時(shí)隨地都能充分展示出黨員的先進(jìn)性，從而更好地影響和帶領(lǐng)身邊群眾走正道、干正事、促穩(wěn)定、謀發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中，黨員人數(shù)逐年上升。黨員外出增多所帶來(lái)的一些問(wèn)題可以這樣概括：

國(guó)家政策搞活市場(chǎng)，

務(wù)工經(jīng)商離別故鄉(xiāng)。

黨員去向組織不詳，

支部活動(dòng)很難正常。

年輕黨員外出務(wù)工，

老弱病殘?jiān)诩沂胤俊?/P>

預(yù)備黨員無(wú)法轉(zhuǎn)正，

妥處“三不”已是經(jīng)常。

外出務(wù)工寢食難安，

黨員身份逐漸淡忘。

重大決定難以作出，

換屆選舉人難到場(chǎng)。

結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任難定，

危難險(xiǎn)急缺少脊梁。

發(fā)展黨員難找對(duì)象，

村黨組織后繼斷檔。

流動(dòng)黨員管理不好，

基層組織實(shí)難安恙。

　　此種現(xiàn)象，是貧困地區(qū)黨員外出務(wù)工經(jīng)商后形成的實(shí)際狀況。它不但單方面形成流動(dòng)黨員管理問(wèn)題，而且給農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提出了新的研究課題。因此，對(duì)流動(dòng)黨員的管理途徑無(wú)疑也要做到與時(shí)俱進(jìn)。找準(zhǔn)流動(dòng)黨員管理工作中存在的突出問(wèn)題，努力探索和尋找一條切合實(shí)際的對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理的新途徑，實(shí)在是時(shí)不我待、迫在眉睫。

　　當(dāng)前，流動(dòng)黨員管理工作中存在的突出問(wèn)題集中表現(xiàn)為：一是黨員政治思想素質(zhì)不高，認(rèn)為外出務(wù)工經(jīng)商黨不黨員不重要，只要帶上身份證就行，不告而走是普遍現(xiàn)象，所以就造成了黨組織對(duì)黨員的去向不清，對(duì)黨員在外的情況更無(wú)法聯(lián)系和掌握；二是黨員外出后，多數(shù)黨員不會(huì)主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，有少數(shù)黨員想找黨組織聯(lián)系，但很難找到。多數(shù)地方（不論工廠或城市）沒有黨組織特別是黨支部的牌子，只有行政單位的牌子，黨員投靠無(wú)門；三是少數(shù)個(gè)別黨員即使找到了黨組織，也是充其量接轉(zhuǎn)一下黨員組織關(guān)系了事，得不到黨組織起碼的關(guān)懷和溫暖，久而久之，疏遠(yuǎn)了黨員同黨組織的關(guān)系，黨組織的威信在黨員和群眾心目中不及廠長(zhǎng)、經(jīng)理和業(yè)主；四是黨員外出務(wù)工與一般群眾沒有兩樣，都是靠能力、憑本事，有的還不如一般群眾能找工作，黨員不能用自身的言行影響和帶動(dòng)其他群眾，黨員的先鋒模范作用很難得以發(fā)揮；五是流動(dòng)黨員居無(wú)定所，游離不定，給管理工作帶來(lái)困難。

　　針對(duì)目前的狀況和存在問(wèn)題，總結(jié)過(guò)去對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理的一些好的方法，筆者認(rèn)為，流動(dòng)黨員的管理工作應(yīng)該做到與黨的政策相結(jié)合，與流動(dòng)黨員特別是貧困地區(qū)流動(dòng)黨員的實(shí)際相結(jié)合。有沒有一套對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理的行之有效的方式方法，是能不能管理好流動(dòng)黨員的首要條件。而關(guān)系到一些政策和措施的制定出臺(tái)，已經(jīng)不是一個(gè)縣、一個(gè)市乃至一個(gè)省能夠解決的，非中央或中組部的政策措施不能解決根本問(wèn)題。要從以下方面考慮制定相應(yīng)政策和措施，并使之成為長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)性的流動(dòng)黨員管理工作將可能走上科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際的軌道，改變目前的狀況，解決存在的突出問(wèn)題。

　　第一，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，提高其政治思想素質(zhì)和務(wù)工技能，使之懂得黨的紀(jì)律。這個(gè)問(wèn)題似乎是老生常談，但在過(guò)去的時(shí)期內(nèi)卻沒能得以落在實(shí)處。為什么？關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上遇到困難?！皼]有錢，干事難”。在貧困地方，財(cái)政增收困難，支出卻難保起碼的人頭經(jīng)費(fèi)，靠地方財(cái)政無(wú)力解決教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是捉襟見肘。因此，是否可以考慮從中組部黨費(fèi)中每年撥出?？?，要求省級(jí)財(cái)政相應(yīng)劃撥配套?？睿袋h組織和黨員數(shù)的多少，直接將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入到縣市級(jí)財(cái)政或縣市委組織部。這樣，在經(jīng)費(fèi)得以保障的前提下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作好教育培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，把加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育、提高黨員政治思想覺悟同素質(zhì)教育工程結(jié)合起來(lái)，定期對(duì)所轄農(nóng)村黨員進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，縣市委組織部門及相關(guān)單位加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，考核督促，狠抓落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)提高思想認(rèn)識(shí)、掌握務(wù)工技能的雙重實(shí)際效果。

　　第二，縣市級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門均應(yīng)建立流動(dòng)黨員活動(dòng)站，并發(fā)揮作用。縣市級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門要建立由3—5人組成的流動(dòng)黨員活動(dòng)站。進(jìn)入流動(dòng)黨員活動(dòng)站工作的，必須是對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)、責(zé)任心強(qiáng)、涵養(yǎng)好的同志，才能耐心細(xì)致地做好到來(lái)的流動(dòng)黨員方方面面的具體工作。流動(dòng)黨員活動(dòng)站不但對(duì)到來(lái)的流動(dòng)黨員進(jìn)行相關(guān)情況的了解登記，掌握其務(wù)工技能，而且要根據(jù)黨員務(wù)工地點(diǎn)，本著就近的原則，介紹他們應(yīng)到哪個(gè)黨支部，該黨支部在接到活動(dòng)站的相關(guān)介紹及黨員所持組織關(guān)系介紹信，接納流動(dòng)黨員。流動(dòng)黨員活動(dòng)站的另一職能，也是核心職能，是廣泛收集當(dāng)?shù)馗饔霉挝幌嚓P(guān)信息，根據(jù)掌握的流動(dòng)黨員各自的情況，為流動(dòng)黨員務(wù)工經(jīng)商提供信息咨詢服務(wù)，幫助尋找適合個(gè)人技能的用工單位，使他們能在短期內(nèi)各得其所，做到對(duì)部分勞動(dòng)力人才的合理支配，達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。

　　第三，可探索建立流動(dòng)黨員務(wù)工優(yōu)先、經(jīng)商優(yōu)惠的政策機(jī)制。黨員務(wù)工優(yōu)先、經(jīng)商優(yōu)惠，乍一聽一想，似乎與《黨章》規(guī)定的黨員條件相背離，與平常要求黨員“吃苦在前，享受在后”相矛盾，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，如果黨組織不關(guān)心愛護(hù)自己的黨員，不了解黨員的困難并最大限度地幫助解決和克服，那么，黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力又怎么能體現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)體現(xiàn)？所以，有流動(dòng)黨員的地方，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)黨員活動(dòng)站和所在黨組織，要積極主動(dòng)負(fù)責(zé)地與用工單位聯(lián)系，同等條件下實(shí)行黨員務(wù)工優(yōu)先，用工單位要在同一用工條件、職位上首先考慮安排務(wù)工黨員工作（外資、中資和其他管理階層需用人員除外），盡量達(dá)到用工單位滿意，務(wù)工黨員滿意；經(jīng)商辦實(shí)體的，有關(guān)單位在工商管理、稅收等方面，一定時(shí)期內(nèi)是否可以實(shí)行減免等優(yōu)惠政策。這樣，一方面關(guān)心了務(wù)工經(jīng)商黨員，充分體現(xiàn)黨組織的責(zé)任感，提高黨組織的威信，避免了黨員務(wù)工的盲目性，另一方面更激發(fā)出黨員對(duì)黨組織的信任感，增強(qiáng)作為一名黨員的自豪感，發(fā)揮好務(wù)工經(jīng)商人員中黨員的先鋒模范作用，影響身邊群眾。

　　第四，可考慮建立外出務(wù)工特別是西部貧困地區(qū)外出務(wù)工困難黨員實(shí)行社會(huì)救助機(jī)制。經(jīng)費(fèi)來(lái)源由省級(jí)財(cái)政或民政部門劃撥?？钪苯拥娇h市級(jí)流動(dòng)黨員活動(dòng)站，只對(duì)外出務(wù)工黨員?？顚Ｓ?。可以規(guī)定，外出務(wù)工黨員和其他暫時(shí)沒有找到工作的困難黨員（比如畢業(yè)生黨員），生活嚴(yán)重困難的，由民政等有關(guān)部門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，根據(jù)情況，解決一定的生活補(bǔ)助予以實(shí)行短期救助，在找到工作的當(dāng)月隨即取消，超過(guò)期限還未找到工作的，同樣取消，增加黨員尋找工作的時(shí)間緊迫感。這樣，使他們充分感到黨組織實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和溫暖，達(dá)到積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)攸h員活動(dòng)站取得聯(lián)系的目的。

　　第五，可考慮適時(shí)開展對(duì)外出務(wù)工黨員困難家庭進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)。在農(nóng)村，由于家庭沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，黨員才外出務(wù)工。有的黨員家庭，因?yàn)槟贻p的外出務(wù)工，家里只剩下老人，甚至是體弱病殘的老人，所以生活上、勞動(dòng)上就更顯困難。在每年“七一”和春節(jié)期間的慰問(wèn)貧困黨員工作中，把該類家庭也納入慰問(wèn)范圍，慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)與其他慰問(wèn)對(duì)象一樣，既可以安撫外出務(wù)工黨員對(duì)家庭的牽掛之心，安心在外面干工作、求發(fā)展，也給周圍群眾帶來(lái)無(wú)盡的正面影響。

　　第六，可探索實(shí)行流動(dòng)黨員亮牌務(wù)工制度。由縣市級(jí)流動(dòng)黨員活動(dòng)站統(tǒng)一制作“務(wù)工黨員”徽章或“務(wù)工黨員證”，黨員外出時(shí)，在原籍縣市級(jí)黨員活動(dòng)站登記領(lǐng)取，務(wù)工期間佩戴，亮明身份，接受組織和群眾監(jiān)督。

　　聯(lián)系和管理是整個(gè)工作的最終落腳點(diǎn)。有了上述各種成型的政策措施，那么，流動(dòng)黨員管理工作中的諸多存在問(wèn)題將得到解決。首先，不管黨員走向何方，必須持有“兩信”，即《黨員組織關(guān)系介紹信》、《外出務(wù)工黨員介紹信》（先由原籍縣市級(jí)流動(dòng)黨員活動(dòng)站出具，以后類推），“一證”，即《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》（由原籍縣市級(jí)黨員活動(dòng)站發(fā)放）?！饵h員組織關(guān)系介紹信》交所去黨組織，《外出務(wù)工黨員介紹信》交流動(dòng)黨員活動(dòng)站登記保存，《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交所去黨組織代管，便于對(duì)務(wù)工黨員在當(dāng)?shù)貏?wù)工期間進(jìn)行考察考核作出鑒定。如果黨員要另?yè)駝?wù)工地點(diǎn)，所在地的流動(dòng)黨員活動(dòng)站和黨組織同樣出具“兩信”，退還其《流動(dòng)黨員流動(dòng)證》，并對(duì)務(wù)工黨員的去向作明確登記，照此類比。其次，主動(dòng)相互聯(lián)系，強(qiáng)化管理。流動(dòng)黨員活動(dòng)站之間，可定期或不定期了解、反饋黨員的情況，如遇選舉、轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員、召開黨員大會(huì)等需要黨員回鄉(xiāng)參加時(shí)，也就方便、迅捷了。黨員在外出務(wù)工期間的各種表現(xiàn)的考核評(píng)定、黨費(fèi)收繳、組織生活等問(wèn)題，則由所掛靠的當(dāng)?shù)攸h組織全權(quán)負(fù)責(zé)，并如實(shí)填寫在《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》上，作為原籍黨組織對(duì)黨員外出務(wù)工期間的全面情況進(jìn)行綜合評(píng)定的真實(shí)依據(jù)。

流動(dòng)黨員的流動(dòng)和管理可以用下圖示意：