關(guān)于黨管人才的幾點(diǎn)思考
發(fā)布時間:2006-10-12 09:15:09 訪問次數(shù): 佚名 信息來源:不詳
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黨管人才,作為一項(xiàng)新的人才工作原則,是黨根據(jù)形勢發(fā)展的采要,審時度勢、與時俱進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新,具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。黨管人才,是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇;黨管人才,是全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在;黨管人才,是黨鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。
重視和解決黨管人才管什么的問題
黨管人才原則,是指黨和國家的一切有關(guān)人才工作的方針、路線、政策都必須由黨來制定,所有人才的培養(yǎng)、使用、管理都必須以黨的要求、規(guī)定為依據(jù)。必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行人才管理政策、法規(guī)的制定。人才管理的各項(xiàng)程序,必須有利于黨對人才工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)管理活動的有效開展,有利于黨組織充分行使對人才工作的管理職能。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度而言,黨管人才原則包含兩層涵義:一是黨管人才的根本原則,二是黨管人才的具體制度和方法。
黨管人才的基本原則是黨對人才管理的性質(zhì)規(guī)定,是決定黨的人才管理根本方向和根本立場的,是黨管人才原則的核心。其基本點(diǎn)在于中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。這一條不管在什么時代、不管我們黨所面臨的形勢任務(wù)有什么樣的變化,都必須堅定不移地堅持。黨管干部的具體制度和方法就是黨根據(jù)形勢和任務(wù)以及人才狀況,依照黨的人才路線、方針、政策和人才標(biāo)準(zhǔn),確定適宜的人才管理體制,對各級各類人才實(shí)施有效的管理。黨管人才的方法是與時俱進(jìn)的。
必須指出的是,黨管人才的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨對人才工作的宏觀管理,管好人才隊(duì)伍建設(shè)的全局,抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的大事,著力解決好人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。黨管人才不是黨委包辦人才方面的一切工作,而是要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,組織部門、政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、中介組織等各司其職,充分發(fā)揮各自作用,共同做好人才工作。當(dāng)前和今后一個時期,黨管人才要注重做好制定政策、營造環(huán)境、整合力量的工作。
1.建立和完善中國特色的人才政策體系,制定和組織實(shí)施人才工作的中長期發(fā)展規(guī)劃,把握人才工作的方向。(1)科學(xué)進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。各級組織部門要根據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn),對人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查分析,對人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。制定出人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。(2)科學(xué)進(jìn)行人才分類管理。包括對人才的科學(xué)分類和對不同類型人才實(shí)行不同的管理。分類管理的著眼點(diǎn),是人才管理對象的科學(xué)劃分,而不是黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的分散;是對人才管理責(zé)權(quán)的分工,而不是削弱和取消黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)職能和管理手段。黨必須通過制定各類人才的政治業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各類人才選拔培養(yǎng)的具體政策,通過對各類人才管理機(jī)構(gòu)的職能分工與協(xié)調(diào),加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。(3)要從不同類型、不同層次人才的實(shí)際和需要出發(fā),建立各具特色的開放式、多渠道的人才培養(yǎng)教育政策機(jī)制。要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的時代性、現(xiàn)實(shí)性、針對性,拓展學(xué)習(xí)時間和空間,培育市場化培訓(xùn)機(jī)制,為各類人才提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會。強(qiáng)化國際化培訓(xùn)機(jī)制,形成終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。(4)要遵循各類人才成長的規(guī)律,建立競爭擇憂的人才選拔任用政策機(jī)制,完善考試、考核和測評方法,為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。(5)要建立和健全統(tǒng)一的人才市場,打破人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘,打通各類人才隊(duì)伍之間的交流渠道,建立開放靈活的人才流動政策機(jī)制。政府要從“辦市場”轉(zhuǎn)向“管市場”積極發(fā)展多元投資結(jié)構(gòu)的人才中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理協(xié)會推出市場監(jiān)管的新方式,包括規(guī)范市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場監(jiān)督、研究制定人才市場管理辦法等。大力吸納高層次急需人才,建立和完善高級人才信息庫,及時掌握國內(nèi)外人才動態(tài)。(6)要探索適合人才特點(diǎn)的激勵政策機(jī)制。要盡快建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)、與國際慣例相符合的、科學(xué)合理和動力充足的人才收入分配機(jī)制,要在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動的良好風(fēng)氣,營造有利于人才成長的寬松環(huán)境。(7)建立有效的人才投資政策機(jī)制。把人才開發(fā)的投人放到優(yōu)先位置,保證人才資源開發(fā)的資金投入。(8)要建立有利于充分調(diào)動各類人才積極性的人才社會保障政策機(jī)制。本新聞共3頁,當(dāng)前在第1頁 1 2 3
2.運(yùn)用政策、法制和組織手段,大力營造有利于人才健康成長并充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境,保證各類優(yōu)秀人才七康成長,脫穎而出,人盡其才、才盡其用。
面對新的形勢,黨必須加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),從制度上看手,健全科學(xué)、規(guī)范的人才管理體制和法規(guī)體系,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的、符合人才特點(diǎn)的、具有國際競爭力的人才開發(fā)機(jī)制。(1)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場,發(fā)揮市場在企業(yè)經(jīng)營管理者和高層次人才配置中的基礎(chǔ)性作用。(2)以推進(jìn)聘用制為核心,轉(zhuǎn)變事業(yè)單位用人機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)空缺崗位公開競聘制度,不斷擴(kuò)大市場招聘選拔范圍。(3)加大干部人事制度改革力度,通過完善辭職辭退制度;研究制定促進(jìn)人才合理流動的意見,落實(shí)個人擇業(yè)自主權(quán)。(4)要堅持對內(nèi)搞活、對外開放的方針,實(shí)現(xiàn)人才市場多元化,并要積極營造平等、開放的市場環(huán)境。大力發(fā)展多層次、多種類人才市場,建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)體系,完善獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)。探索跨地域、跨行業(yè)的以資本為紐帶的多種市場發(fā)展形式,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際人才合作與競爭。(5)通過促進(jìn)政府部門和事業(yè)單位、政府部門和企業(yè)分開,進(jìn)一步理順政府人事部門與所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,搞活政府所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,培養(yǎng)提升適應(yīng)市場需要的競爭力。加強(qiáng)信息化建設(shè),遵循市場規(guī)律,努力提升人才中介服務(wù)水平。(6)政府人事部門要把職能轉(zhuǎn)向營造市場環(huán)境、加強(qiáng)立法執(zhí)法上來,加大市場監(jiān)管力度;要樹立人才安全意識,研究建立國家重要人才安全管理制度,不斷加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。
3.加強(qiáng)對人才工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和自身隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮人才工作備相關(guān)部門的職能和作用,整合人才工作力量,實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。
人才工作是一項(xiàng)大的社會系統(tǒng)工程。堅持和實(shí)現(xiàn)黨管人才,必須進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局,努力健全和完善人才工作咨詢決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法、牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié),把人才工作提高到一個新水平。
一是要努力完善黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的運(yùn)作機(jī)制。在全局上,黨委總攬全局但不包攬,協(xié)調(diào)各方但不替代,各方的事情仍由各方去辦。在重點(diǎn)工作上,黨委主要抓方向、方針,政府主要抓方案、方法和具體實(shí)施;在工作方法上,要完善黨的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善多層次的人才利益整合體系,探索柔性整合工作模式,積極進(jìn)行利益整合機(jī)制和載體的創(chuàng)新。
二是確立科學(xué)的宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的管理模式,在努力提高人才管理控制力的基礎(chǔ)上通過人才的市場化配置不斷擴(kuò)大人才管理的覆蓋面。對事業(yè)單位、企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的人才,則可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制、程序控制、政策控制等間接管理和備案管理方式。另一方面,從國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略考慮,必須不斷地通過加強(qiáng)宏觀管理,使黨管人才的外延合理拓展,擴(kuò)大黨管人才的覆蓋面。這種覆蓋面的擴(kuò)大,應(yīng)該通過政策導(dǎo)向、市場規(guī)則、人才標(biāo)準(zhǔn)等形式,將目前人才管理中的一些盲區(qū)納人黨管人才的范圍。
三是建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制。以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家、學(xué)科帶頭人為重點(diǎn),按照重點(diǎn)帶動、整體推進(jìn)的原則,推動人才隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力,大力推進(jìn)人才工作理論的創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn),在促進(jìn)人才全面發(fā)展的同時,推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好三個環(huán)節(jié),開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。本新聞共3頁,當(dāng)前在第2頁 1 2 3