——在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話

　　這次全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，是省委同意召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹落實黨的十七屆三中全會、全國組織部長會議、全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會議和全省組織部長會議精神，安排部署新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，表彰近年來開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的先進單位。剛才，省委隆重表彰了近年來在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)出來的21個農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣市區(qū)、50個“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、100個“五個好”村黨組織。各級黨組織要向這些先進黨組織學(xué)習(xí)。等會，建國部長將作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實。

　　近年來，省委和各級黨委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層，農(nóng)村基層組織建設(shè)扎實推進，成效顯著。

　　——落實黨建工作責(zé)任，農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要位置。省委歷來高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，在指導(dǎo)思想、政策制定、工作部署、財力投放和力量安排上堅持向農(nóng)村基層一線傾斜。省委每年都把農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點工作列入省委常委會工作要點，每年專題研究農(nóng)村基層黨建工作，多次邀請農(nóng)村基層干部列席常委會。省委成立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。春賢書記、建國部長對農(nóng)村基層黨建工作看得很重，抓得很緊，親自抓調(diào)研、抓部署、抓督查。省委的高度重視和省委領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，有力地帶動和促進了各級黨委落實黨建責(zé)任，重視基層、加強基層、服務(wù)基層在全省上下形成共識。

　　——創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得重要突破。重視加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，出臺《關(guān)于進一步加強村干部隊伍建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2007]10號），注重選優(yōu)配強班子，加強教育培訓(xùn)，加強保障激勵，嚴(yán)格管理監(jiān)督，村干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)進一步提升，作用進一步發(fā)揮，形象進一步改善。堅持重視基層和 “三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，做到“人才從基層選拔，干部到基層鍛煉”。2006年以來，從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄了215名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，提拔了5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機關(guān)任職，最近又公開選拔了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職到省直機關(guān)任職。極大地激發(fā)了基層干部隊伍的工作熱情和活力，贏得了社會各界的廣泛好評，得到了中組部的肯定。

　　——改進教育管理方式，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)邁開新的步伐。鞏固和擴大先進性教育活動成果，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員培訓(xùn)制、公示制、票決制、審查制和責(zé)任制，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，黨員隊伍充滿了生機與活力。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、黨員義工和為民服務(wù)全程代理等，全省黨員先鋒模范作用進一步凸顯。去年，面對突如其來的冰雪災(zāi)害和特大地震，全省各級黨組織和廣大黨員干部迅速行動，全力以赴，積極開展抗災(zāi)自救和支援災(zāi)區(qū)重建工作，在抗震救災(zāi)中全省90多萬黨員自覺繳納“特殊黨費”1.72億元，生動詮釋了共產(chǎn)黨人的先進性。

　　——不斷創(chuàng)新工作載體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局初步形成。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑和載體，廣泛開展解難題、送溫暖、獻愛心、辦實事活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和基層黨建示范點創(chuàng)建活動，積極開展“萬個部門幫村，萬名干部駐村，萬家企業(yè)聯(lián)村，攜手共建新農(nóng)村”活動，連續(xù)14年堅持抓農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進工作，建立了流動黨員雙向管理機制，創(chuàng)造性地開展了“十萬黨員干部聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動，已有38.9萬黨員干部聯(lián)系幫扶了71.7萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派了6000多名干部到村任黨組織第一書記，選聘了1320名高校畢業(yè)生到村任職，基層黨建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。

　　——加大投入保障力度，農(nóng)村黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實。2007年省委出臺10號文件，解決在職村干部的誤工補貼和符合“四項條件”的離任村黨組織書記、村委會主任生活困難補助。制定《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見》，確定每村每年村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)為2.2萬元，并建立了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常合理的增長機制，2009年將達到4萬元。最近將出臺《關(guān)于加強和改進新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，村干部基本報酬進一步提高。在2006、2007年連續(xù)兩年投入5億多元，新建6823個村級組織活動場所后，2008年又列入為民辦實事項目，投入資金2.3億多元，新建了3316個村級組織活動場所。幾年來，投入 14.2億元，建設(shè)了47090個遠程教育站點，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。

　　——擴大黨內(nèi)基層民主，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進。不斷改進農(nóng)村基層組織選舉制度，普遍推行“兩推一選”制度，積極探索村黨組織書記、村委會主任、村級經(jīng)濟合作組織負(fù)責(zé)人“一人兼”與班子成員交叉任職的“三位一體”模式，全省村支書與村主任“一人兼”達87.6%；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點，并將公推提名候選人的經(jīng)驗運用到面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中；推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，在部分縣市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點，農(nóng)村基層黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到較好落實，黨員主體地位進一步得到尊重。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與農(nóng)村改革發(fā)展的形勢相比，與十七屆三中全會的新要求相比，農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在著一些不符合、不適應(yīng)的地方，需要我們繼續(xù)作出更大的努力。根據(jù)中央精神和省委的要求，新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)要重點抓好五個方面的工作。

　　一、以鄉(xiāng)村黨組織書記為重點，下大氣力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍

　　農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅和骨干力量，要突出鄉(xiāng)村黨組織書記這個重點，切實把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的中堅力量。

　　（一）選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。著力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、駕馭能力強、善于抓落實、密切聯(lián)系群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，是鞏固基層、加強基層的長遠大計。要擴大選人視野，注重從具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的市州、縣市區(qū)直機關(guān)優(yōu)秀干部、鄉(xiāng)科級后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不摳學(xué)歷，不卡年齡。要堅持重視基層和“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和經(jīng)過鍛煉的優(yōu)秀干部中選拔。對長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要及時提拔使用。建立定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直部門、單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到市直部門、單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的制度，形成長效機制。注重從優(yōu)秀年輕村干部、到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，改善班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。

　?。ǘ┣袑嵓訌姶妩h支部書記隊伍建設(shè)。村支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。我們要把加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重來抓，強化措施，務(wù)求實效。

　　第一，著眼選優(yōu)配強，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制。堅持“一好雙強”選任標(biāo)準(zhǔn)，努力把思想素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從本村現(xiàn)任村干部、到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的黨員中培養(yǎng)選拔，鼓勵本地優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職，也可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員中選派。探索村黨支部書記跨村任職，對地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村，可采用強村帶弱村、大村帶小村等辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步完善“兩推一選”辦法，積極探索面向社會公開選拔村黨支部書記，提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”，班子成員交叉任職。推廣村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人由“一人兼”的“三位一體”模式。

　　第二，著眼保障激勵，落實“一定三有”要求。實行一定三有”，定職責(zé)目標(biāo)，讓村黨支部書記工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障。一要保證合理經(jīng)濟待遇。按照當(dāng)?shù)?008年農(nóng)村勞動力平均收入水平確定村黨支部書記基本報酬。同步提高村主任、核定職數(shù)的其他村干部的基本報酬，按照1：0.9：0.7或0.8的比例適當(dāng)拉開差距；符合湘發(fā)[2007]10號文件規(guī)定的離任村干部生活困難補助也要相應(yīng)提高。二要強化保障措施。探索村黨支部書記養(yǎng)老保險辦法，在自愿參保的前提下，為在任村黨支部書記辦理基本養(yǎng)老保險。有條件的地方每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織為在任村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣級財政負(fù)擔(dān)。三要拓寬發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦提名優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)他們的光榮感、責(zé)任感。

　　第三，著眼素質(zhì)提升，加大教育培訓(xùn)力度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)體系，分級負(fù)責(zé)、抓好落實。省委組織部把村黨支部書記納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點辦好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班和村黨支部書記示范性培訓(xùn)班；市州、縣市區(qū)要制定村黨支部書記培訓(xùn)年度計劃，各市州委要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣市區(qū)委要輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，確保每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等