發(fā)布時間:2006-11-02 08:22:07 訪問次數(shù): 中共桃源縣委 信息來源:本站原創(chuàng)
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求,進一步加強村級組織的科學(xué)化、規(guī)范化管理,努力建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍,不斷提高村干部駕馭市場經(jīng)濟能力和新農(nóng)村建設(shè)工作水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》及其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 村級組織建設(shè)堅持“班子穩(wěn)定、配套完善、制度健全、廉潔高效”的原則,進一步加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和民主建設(shè),逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的“五個好”目標(biāo)。
第三條 本辦法適用于全縣農(nóng)村的行政村。
第二章 組織設(shè)置
第四條 堅持“完善配套、功能齊全、精干高效”的原則設(shè)置村級組織。
村級組織主要設(shè)置“兩委”“兩會”及其他配套組織。“兩委”即村黨支部(總支)委員會、村民委員會;“兩會”即黨員議事會、村民理事會;其他配套組織主要設(shè)共青團、婦代會、治調(diào)委員會等。
第五條 村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會及其他配套組織,在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
第六條 支村兩委班子成員職數(shù)配備,根據(jù)村域大小、人口多少確定,一般按3-5人配備。1000人以下的村,支村兩委配備3人;1000人以上的村,支村兩委一般按3-5人配備。
支村兩委班子成員實行交叉任職。村黨組織嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的要求和“四提倡一注重”的原則,采取“兩推一選”或“群眾直推、黨員直選”的辦法選舉產(chǎn)生。村民委員會嚴格按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生;村黨組織委員和村民委員會委員同屬村干部,享有同等的經(jīng)濟待遇。
第七條 村黨員議事會是村黨組織的民主議事機構(gòu),在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,由村黨組織書記負責(zé)召集。
黨員議事會的主要職責(zé)是討論村級重大事務(wù),監(jiān)督村黨組織工作。議事結(jié)果作為村黨組織決策的重要依據(jù)。
黨員議事會代表按每個黨小組1-2名的比例,由黨員民主推選產(chǎn)生,7-15人組成,任期與村黨組織任期相同,可連選連任。
第八條 村民理事會是村民委員會的民主議事機構(gòu),在村黨組織和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,由村黨組織書記或村主任負責(zé)召集。
村民理事會的主要職責(zé)是按照維護群眾利益、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的原則,反映村民的愿望,討論村級重大事務(wù),監(jiān)督村委會的工作。議事結(jié)果作為村黨組織和村民委員會決策的重要依據(jù)。對村民會議授權(quán)的事項,村民代表會議可以討論決定。
村民理事會的代表,按5至10戶選1人,或由各村民小組推選若干人。村民理事會的任期,原則上與村民委員會相同,也可一年一選。理事會代表必須公道正派,具備一定的議事能力,可以連選連任。對不符合條件的,經(jīng)理事會討論,村民委員會決定,可解除代表資格,并及時增補。
第三章 隊伍建設(shè)
第九條 共青團、婦代會、治調(diào)委員會等群團組織,按各自的章程及有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生,在村黨組織、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作。
第十條 按照“個體素質(zhì)優(yōu)良,結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化,帶頭作用突出,適應(yīng)發(fā)展要求”的原則,加強村干部隊伍建設(shè)。
第十一條 村干部的選配堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),本著“平等競爭、依法選舉”的原則進行。
村干部的基本素質(zhì)要求:(1)堅持黨的基本路線,自覺實踐“三個代表”重要思想;(2)有較強的事業(yè)心和責(zé)任感,有全心全意為人民服務(wù)的思想和無私奉獻的精神;(3)有一定的政策理論水平、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識,有經(jīng)營管理能力和組織協(xié)調(diào)能力,掌握1-2門農(nóng)村實用新技術(shù);(4)有較強的法制觀念和法律意識,堅持依法依規(guī)辦事;(5)年富力強,公道正派,自身發(fā)展經(jīng)濟的能力突出,能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富奔小康。
每個村干部應(yīng)達到高中或中專以上文化,村級班子中年齡30歲以下的成員不得少于1名。
第十二條 按照“分級負責(zé),動態(tài)管理,擇優(yōu)上崗,備用結(jié)合”的原則,加強村級后備干部的選拔培養(yǎng)。
支村兩委后備對象,由村黨組織書記抓好選拔培養(yǎng),選拔范圍為帶頭致富能人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干等。村黨組織書記后備對象,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)抓好選拔培養(yǎng),選拔范圍為優(yōu)秀的黨員村干部或特別突出的黨員村干部后備對象。實施“雙優(yōu)”工程,加強后備干部的選拔培養(yǎng),把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員,把黨員中的致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村級干部。
支村兩委后備對象年齡應(yīng)在35歲以下,文化程度必須達到高中或中專以上。
第十三條 按照“建設(shè)一個好班子,尤其要選好一名好書記”的要求,拓寬選拔渠道,不拘一格選準(zhǔn)配強村黨組織書記。
對村黨組織書記的選配,堅持多換思想少換人,注意保持隊伍的相對穩(wěn)定。對貢獻突出、群眾公認的村黨組織書記,不論身份和年齡大小,不輕易調(diào)整。但對素質(zhì)差、能力弱、不能勝任工作的,及時予以調(diào)整。
對縣級以上(含縣級)新農(nóng)村建設(shè)示范村和一時選不出合適村黨組織書記的村,應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所辦,縣直單位及離退休后返村居住的優(yōu)秀黨員干部中選派第一書記記,以加強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
第十四條 按照“實際、實用、實效”的原則,對全體村干部有計劃地進行培訓(xùn)。
村干部培訓(xùn)實行分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的辦法??h委主要負責(zé)對村黨組織書記和村主任培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)其他村干部的培訓(xùn)。
村干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容是:鄧小平理論和“三個代表”重要思想,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新理念,黨的基本知識,市場經(jīng)濟知識,經(jīng)營管理知識,農(nóng)村常用法律法規(guī),形勢政策,農(nóng)村實用新技術(shù),領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及其他相關(guān)的知識等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村干部學(xué)校,定期對村干部進行集中培訓(xùn)。村干部每年接受鄉(xiāng)級以上集中培訓(xùn)的時間不得少于15天,其中村黨組織書記屆內(nèi)接受縣以上集中培訓(xùn)的時間不少于5天。全體黨員每年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的冬(春)訓(xùn),時間5-7天。
凡新當(dāng)選的村干部必須接受不少于5天的崗位培訓(xùn)。
第十五條 政治上要關(guān)心和愛護村干部,為他們放手工作和健康成長創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
對政治素質(zhì)好、政績突出、群眾公認的村黨組織書記和村主任,在政策范圍內(nèi)和同等條件下,通過參加組織、人事部門組織的統(tǒng)一考試和考核,符合條件的可優(yōu)先錄用為國家公務(wù)員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織一次村干部評選表彰活動,對工作實績特別突出的,縣委進行通報表彰。
連續(xù)任村黨組織書記25年以上,或連續(xù)任村干部30年以上,并有突出貢獻的,由縣委授予榮譽稱號,并頒發(fā)榮譽證書。
對農(nóng)村工作25年以上且生活困難的基層黨員干部,特別是任村黨組織書記25年以上,現(xiàn)已卸職且生活困難的老同志,縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可依據(jù)相關(guān)政策予以適當(dāng)扶助。
支持村干部依法行使職權(quán)。對堅持原則、努力工作的,要大力支持;對阻撓村干部正常開展工作和打擊報復(fù)村干部的行為,堅決予以制止,構(gòu)成違法犯罪的,堅決依法嚴懲。
第十六條 村干部工資按照“合理分配,按績?nèi)〕辍钡脑瓌t發(fā)放?;静糠职创妩h組織書記年平4000元,其他村干部每人年平3000元的標(biāo)準(zhǔn),由縣財政局打卡發(fā)放,每半年發(fā)放一次。余下部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核情況,自行審定發(fā)放。
對正常退休、退職的村干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可結(jié)合本地實際適當(dāng)給予經(jīng)濟補貼。補貼辦法按連續(xù)任職實際工齡,每年1個月工資額補貼,月工資額標(biāo)準(zhǔn)參照本人上年度月平均工資額執(zhí)行。但同時具備以下條件:(1)經(jīng)組織批準(zhǔn),正常退休、退職(含落選)的;(2)連續(xù)任村干部兩屆以上的;(3)1982年以來任村干部的。
因公致傷、致殘喪失勞動能力,且無經(jīng)濟來源的退休或退職村干部,可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)生活補助。
第十七條 對村干部實行任期目標(biāo)管理,按年度進行考核,根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。對認真履行職責(zé),嚴格遵守紀律,工作成效顯著和有突出貢獻的村干部,給予獎勵。反之,給予紀律懲罰。
對干部的獎勵分為精神鼓勵和物資獎勵。對村干部的處罰分為紀律處分和經(jīng)濟處罰。
第十八條 按照“提高黨員素質(zhì),加強基層組織,服務(wù)人民群眾,促進各項工作”的要求,切實加強黨員隊伍先進性建設(shè)。
認真落實“三會一課”制度,多形式、大力度進行培訓(xùn)教育,全面提高黨員隊伍的素質(zhì)。
多形式、多途徑組織開展黨建主題實踐活動,作為農(nóng)村黨員實踐“三個代表”重要思想,永葆先進性的重要載體,并把活動開展情況與評議評優(yōu)掛鉤。對先進性作用發(fā)揮好的黨員,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨組織給予獎勵,特別突出的中青年黨員納入村級后備干部重點培養(yǎng)。對先進性作用發(fā)揮不好、考評不合格的黨員,視情況給予限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名等組織處置。
加強對入黨積極分子的培養(yǎng),嚴格按照黨員標(biāo)準(zhǔn),做好發(fā)展黨員工作。強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨組織發(fā)展黨員工作責(zé)任,每個村黨組織每年重點培養(yǎng)2-3名入黨積極分子,3年內(nèi)至少要發(fā)展1名黨員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村級發(fā)展黨員計劃予以傾斜,逐步改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。
第四章 制度建設(shè)
第十九條 村級組織按照“依法建制、綜合配套、實用實效、規(guī)范有