第一章  總    則

　　第一條  為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，進一步加強村級組織的科學(xué)化、規(guī)范化管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍，不斷提高村干部駕馭市場經(jīng)濟能力和新農(nóng)村建設(shè)工作水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》及其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條  村級組織建設(shè)堅持“班子穩(wěn)定、配套完善、制度健全、廉潔高效”的原則，進一步加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和民主建設(shè)，逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的“五個好”目標(biāo)。

　　第三條  本辦法適用于全縣農(nóng)村的行政村。

第二章  組織設(shè)置

　　第四條  堅持“完善配套、功能齊全、精干高效”的原則設(shè)置村級組織。

　　村級組織主要設(shè)置“兩委”“兩會”及其他配套組織。“兩委”即村黨支部（總支）委員會、村民委員會；“兩會”即黨員議事會、村民理事會；其他配套組織主要設(shè)共青團、婦代會、治調(diào)委員會等。

　　第五條  村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會及其他配套組織，在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　第六條  支村兩委班子成員職數(shù)配備，根據(jù)村域大小、人口多少確定，一般按3-5人配備。1000人以下的村，支村兩委配備3人；1000人以上的村，支村兩委一般按3-5人配備。

　　支村兩委班子成員實行交叉任職。村黨組織嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的要求和“四提倡一注重”的原則，采取“兩推一選”或“群眾直推、黨員直選”的辦法選舉產(chǎn)生。村民委員會嚴格按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生；村黨組織委員和村民委員會委員同屬村干部，享有同等的經(jīng)濟待遇。

　　第七條  村黨員議事會是村黨組織的民主議事機構(gòu)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由村黨組織書記負責(zé)召集。

　　黨員議事會的主要職責(zé)是討論村級重大事務(wù)，監(jiān)督村黨組織工作。議事結(jié)果作為村黨組織決策的重要依據(jù)。

　　黨員議事會代表按每個黨小組1-2名的比例，由黨員民主推選產(chǎn)生，7-15人組成，任期與村黨組織任期相同，可連選連任。

　　第八條  村民理事會是村民委員會的民主議事機構(gòu)，在村黨組織和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由村黨組織書記或村主任負責(zé)召集。

　　村民理事會的主要職責(zé)是按照維護群眾利益、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的原則，反映村民的愿望，討論村級重大事務(wù)，監(jiān)督村委會的工作。議事結(jié)果作為村黨組織和村民委員會決策的重要依據(jù)。對村民會議授權(quán)的事項，村民代表會議可以討論決定。

　　村民理事會的代表，按5至10戶選1人，或由各村民小組推選若干人。村民理事會的任期，原則上與村民委員會相同，也可一年一選。理事會代表必須公道正派，具備一定的議事能力，可以連選連任。對不符合條件的，經(jīng)理事會討論，村民委員會決定，可解除代表資格，并及時增補。

第三章  隊伍建設(shè)

　　第九條  共青團、婦代會、治調(diào)委員會等群團組織，按各自的章程及有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，在村黨組織、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作。

　　第十條  按照“個體素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，帶頭作用突出，適應(yīng)發(fā)展要求”的原則，加強村干部隊伍建設(shè)。

　　第十一條  村干部的選配堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，本著“平等競爭、依法選舉”的原則進行。

　　村干部的基本素質(zhì)要求：（1）堅持黨的基本路線，自覺實踐“三個代表”重要思想；（2）有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，有全心全意為人民服務(wù)的思想和無私奉獻的精神；（3）有一定的政策理論水平、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識，有經(jīng)營管理能力和組織協(xié)調(diào)能力，掌握1-2門農(nóng)村實用新技術(shù)；（4）有較強的法制觀念和法律意識，堅持依法依規(guī)辦事；（5）年富力強，公道正派，自身發(fā)展經(jīng)濟的能力突出，能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富奔小康。

　　每個村干部應(yīng)達到高中或中專以上文化，村級班子中年齡30歲以下的成員不得少于1名。

　　第十二條  按照“分級負責(zé)，動態(tài)管理，擇優(yōu)上崗，備用結(jié)合”的原則，加強村級后備干部的選拔培養(yǎng)。

　　支村兩委后備對象，由村黨組織書記抓好選拔培養(yǎng)，選拔范圍為帶頭致富能人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干等。村黨組織書記后備對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)抓好選拔培養(yǎng)，選拔范圍為優(yōu)秀的黨員村干部或特別突出的黨員村干部后備對象。實施“雙優(yōu)”工程，加強后備干部的選拔培養(yǎng)，把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村級干部。

　　支村兩委后備對象年齡應(yīng)在35歲以下，文化程度必須達到高中或中專以上。

　　第十三條  按照“建設(shè)一個好班子，尤其要選好一名好書記”的要求，拓寬選拔渠道，不拘一格選準(zhǔn)配強村黨組織書記。

　　對村黨組織書記的選配，堅持多換思想少換人，注意保持隊伍的相對穩(wěn)定。對貢獻突出、群眾公認的村黨組織書記，不論身份和年齡大小，不輕易調(diào)整。但對素質(zhì)差、能力弱、不能勝任工作的，及時予以調(diào)整。

　　對縣級以上（含縣級）新農(nóng)村建設(shè)示范村和一時選不出合適村黨組織書記的村，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所辦，縣直單位及離退休后返村居住的優(yōu)秀黨員干部中選派第一書記記，以加強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　第十四條  按照“實際、實用、實效”的原則，對全體村干部有計劃地進行培訓(xùn)。

　　村干部培訓(xùn)實行分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的辦法?？h委主要負責(zé)對村黨組織書記和村主任培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)其他村干部的培訓(xùn)。

　　村干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：鄧小平理論和“三個代表”重要思想，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新理念，黨的基本知識，市場經(jīng)濟知識，經(jīng)營管理知識，農(nóng)村常用法律法規(guī)，形勢政策，農(nóng)村實用新技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及其他相關(guān)的知識等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村干部學(xué)校，定期對村干部進行集中培訓(xùn)。村干部每年接受鄉(xiāng)級以上集中培訓(xùn)的時間不得少于15天，其中村黨組織書記屆內(nèi)接受縣以上集中培訓(xùn)的時間不少于5天。全體黨員每年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的冬（春）訓(xùn)，時間5-7天。

　　凡新當(dāng)選的村干部必須接受不少于5天的崗位培訓(xùn)。

　　第十五條  政治上要關(guān)心和愛護村干部，為他們放手工作和健康成長創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　對政治素質(zhì)好、政績突出、群眾公認的村黨組織書記和村主任，在政策范圍內(nèi)和同等條件下，通過參加組織、人事部門組織的統(tǒng)一考試和考核，符合條件的可優(yōu)先錄用為國家公務(wù)員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織一次村干部評選表彰活動，對工作實績特別突出的，縣委進行通報表彰。

　　連續(xù)任村黨組織書記25年以上，或連續(xù)任村干部30年以上，并有突出貢獻的，由縣委授予榮譽稱號，并頒發(fā)榮譽證書。

　　對農(nóng)村工作25年以上且生活困難的基層黨員干部，特別是任村黨組織書記25年以上，現(xiàn)已卸職且生活困難的老同志，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可依據(jù)相關(guān)政策予以適當(dāng)扶助。

　　支持村干部依法行使職權(quán)。對堅持原則、努力工作的，要大力支持；對阻撓村干部正常開展工作和打擊報復(fù)村干部的行為，堅決予以制止，構(gòu)成違法犯罪的，堅決依法嚴懲。

　　第十六條  村干部工資按照“合理分配，按績?nèi)〕辍钡脑瓌t發(fā)放?；静糠职创妩h組織書記年平4000元，其他村干部每人年平3000元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政局打卡發(fā)放，每半年發(fā)放一次。余下部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核情況，自行審定發(fā)放。

　　對正常退休、退職的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可結(jié)合本地實際適當(dāng)給予經(jīng)濟補貼。補貼辦法按連續(xù)任職實際工齡，每年1個月工資額補貼，月工資額標(biāo)準(zhǔn)參照本人上年度月平均工資額執(zhí)行。但同時具備以下條件：（1）經(jīng)組織批準(zhǔn)，正常退休、退職（含落選）的；（2）連續(xù)任村干部兩屆以上的；（3）1982年以來任村干部的。

　　因公致傷、致殘喪失勞動能力，且無經(jīng)濟來源的退休或退職村干部，可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)生活補助。

　　第十七條　對村干部實行任期目標(biāo)管理，按年度進行考核，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。對認真履行職責(zé)，嚴格遵守紀律，工作成效顯著和有突出貢獻的村干部，給予獎勵。反之，給予紀律懲罰。

　　對干部的獎勵分為精神鼓勵和物資獎勵。對村干部的處罰分為紀律處分和經(jīng)濟處罰。

　　第十八條　按照“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的要求，切實加強黨員隊伍先進性建設(shè)。

　　認真落實“三會一課”制度，多形式、大力度進行培訓(xùn)教育，全面提高黨員隊伍的素質(zhì)。

　　多形式、多途徑組織開展黨建主題實踐活動，作為農(nóng)村黨員實踐“三個代表”重要思想，永葆先進性的重要載體，并把活動開展情況與評議評優(yōu)掛鉤。對先進性作用發(fā)揮好的黨員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織給予獎勵，特別突出的中青年黨員納入村級后備干部重點培養(yǎng)。對先進性作用發(fā)揮不好、考評不合格的黨員，視情況給予限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名等組織處置。

　　加強對入黨積極分子的培養(yǎng)，嚴格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好發(fā)展黨員工作。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織發(fā)展黨員工作責(zé)任，每個村黨組織每年重點培養(yǎng)2－3名入黨積極分子，3年內(nèi)至少要發(fā)展1名黨員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村級發(fā)展黨員計劃予以傾斜，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

第四章　制度建設(shè)

　　第十九條　村級組織按照“依法建制、綜合配套、實用實效、規(guī)范有