桃源縣地處湘西北地區(qū)，屬丘陵山區(qū)，全縣總面積4441平方公里，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，834個(gè)行政村，人口97萬。現(xiàn)有基層黨支部1287個(gè)，黨員總數(shù)為44361名（其中農(nóng)村黨員35731名）。全縣擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)40個(gè)，村級站點(diǎn)584個(gè)，其中，300個(gè)建在村部，284個(gè)建在學(xué)校。選配終端接收站點(diǎn)技術(shù)管理人員、兼職人員584人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教專干40名，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和播放管理體系。為了強(qiáng)化終端站點(diǎn)設(shè)備監(jiān)督，保障站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立適應(yīng)不同模式站點(diǎn)的運(yùn)行管理機(jī)制，桃源縣委組織專門力量，從法律、行政、市場等角度入手，深入40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已建成的第一批180個(gè)村級遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表格、個(gè)別訪談、查閱資料等多種形式，對全縣遠(yuǎn)程教育的相關(guān)工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

    一、桃源縣探索和創(chuàng)新遠(yuǎn)教終端站點(diǎn)管理機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)和做法隨著縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的形成和遠(yuǎn)教活動的深入開展，學(xué)好、管好、用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，成了搞好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的關(guān)鍵。在終端接收站點(diǎn)建成后，桃源縣委圍繞規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)收看，注重教育效果，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作思路，積極探索創(chuàng)新，以軟件的規(guī)范化促進(jìn)硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育工作的經(jīng)?；椭贫然?。 1、堅(jiān)持法律保障（1）制定規(guī)章制度，明確終端站點(diǎn)的法律地位。今年6月，桃源縣根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)了《桃源縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)使用管理暫行辦法》，對站點(diǎn)有關(guān)法律的權(quán)屬問題進(jìn)行明確規(guī)定。其中第三章第七條規(guī)定：“站點(diǎn)設(shè)備的所有權(quán)屬縣委遠(yuǎn)教管理中心，站點(diǎn)所在村黨支部享有設(shè)備的使用權(quán)，凡因管理不到位不能正常發(fā)揮作用的，縣委遠(yuǎn)教管理中心有權(quán)收回遠(yuǎn)教設(shè)備；凡因管理不善造成設(shè)備損害和被盜的，要照價(jià)賠償?！钡谑l還規(guī)定“未經(jīng)縣遠(yuǎn)教管理中心批準(zhǔn)，不得借站點(diǎn)遠(yuǎn)教設(shè)備開辦打印社、網(wǎng)吧等。”該辦法從產(chǎn)權(quán)、使用等方面對站點(diǎn)的權(quán)屬問題都作出了規(guī)定。（2）簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化終端站點(diǎn)運(yùn)行的管理責(zé)任?？h委遠(yuǎn)教辦制定了《遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)管理作用責(zé)任書》，6月下旬下發(fā)到各點(diǎn)村，與各站點(diǎn)村黨支部進(jìn)行簽訂。責(zé)任書就站點(diǎn)建設(shè)、站點(diǎn)作用與管理、設(shè)備的維護(hù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求各村黨支部不僅要管理維護(hù)好設(shè)備，保證不損壞、不失竊，還要組織黨員干部按規(guī)定正常開展學(xué)習(xí)應(yīng)用活動，一旦出現(xiàn)人為損壞、失竊等責(zé)任事故，各村黨支部必須要按照責(zé)任書擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。（3）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部群眾的依法管理意識。一是宣傳開展遠(yuǎn)程教育的重大意義和重要作用，強(qiáng)化廣大黨員干部和群眾的責(zé)任意識。通過召開會議、媒體宣傳等措施，廣大黨員干部清醒認(rèn)識到遠(yuǎn)程教育不僅可以解決以往在農(nóng)村黨員教育中長期困擾的諸多問題，而且有助于大規(guī)模地開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，有助于大幅度地提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。采取發(fā)放宣傳資料、管理規(guī)定等形式，強(qiáng)化對遠(yuǎn)教設(shè)備的監(jiān)管，做到令行禁止，堅(jiān)決禁止和杜絕隨意使用和個(gè)人占用現(xiàn)象，強(qiáng)化共同維護(hù)、共同管理、依法管理的意識。 2、堅(jiān)持行政推動（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級管理?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村遠(yuǎn)教工作，成立了以縣委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，還根據(jù)上級要求，成立了縣委遠(yuǎn)程教育管理中心為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)編制7人，現(xiàn)已全部到崗。在具體工作中縣委遠(yuǎn)教辦負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育規(guī)范化建設(shè)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查驗(yàn)收等工作；鄉(xiāng)村兩級工作站負(fù)責(zé)操作管理及維護(hù)工作，同時(shí)做好補(bǔ)缺補(bǔ)差和自查工作；各村級站點(diǎn)嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)有關(guān)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程規(guī)范化建設(shè)的要求，做好遠(yuǎn)程教育的具體工作，抓好學(xué)習(xí)收看，增強(qiáng)教育效果?？h委還把全縣各級遠(yuǎn)教工作的責(zé)任人定位在黨組織的“一把手”身上，為遠(yuǎn)教工作的開展提供了有力的組織保證。（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重部門配合。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一個(gè)社會工程、系統(tǒng)工程?？h委充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為遠(yuǎn)教工作提供強(qiáng)有力的支持。一是保障經(jīng)費(fèi)。近兩年來，縣財(cái)政共拿出70多萬元，縣委撥出黨費(fèi)20萬元，投入遠(yuǎn)教工作，確保遠(yuǎn)教基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)的順利開展。二是網(wǎng)絡(luò)保障。廣播、電信等業(yè)務(wù)部門，把發(fā)展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，做到了三個(gè)優(yōu)先，即資金優(yōu)先投入，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)先架設(shè)，網(wǎng)絡(luò)通信資源優(yōu)先使用。不管投入多大，不管路程多遠(yuǎn)，不管條件多艱苦，不管有沒有納入通信發(fā)展規(guī)劃，只要是遠(yuǎn)教工作需要，都一一到位，為全縣遠(yuǎn)教工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。三是教學(xué)保障。遠(yuǎn)教工作一開始，教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門就開展了教學(xué)課件的研究和制作，為遠(yuǎn)教提供豐富和切合實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容。目前已完成240多件次，網(wǎng)絡(luò)多媒體課件5套，VCD教學(xué)光盤240多套，并投入使用，受到了廣大黨員干部和群眾的歡迎。四是后盾單位支持。全縣共設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級示范點(diǎn)42個(gè)，后盾單位有63個(gè)，他們按照遠(yuǎn)程教育工作的要求，以最大的政治熱情投入這項(xiàng)工作，使各自的示范點(diǎn)成為遠(yuǎn)教工作的亮點(diǎn)。如楓樹鄉(xiāng)的蘇家堆、回維、袁家巷，三陽港鎮(zhèn)的石牛山、盤塘鎮(zhèn)的青草崗等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，后盾單位投入資金和物資，合計(jì)人民幣110多萬元。五是隊(duì)伍培訓(xùn)?？h教育局、縣電信部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，對全縣各站點(diǎn)技術(shù)管理人員先后進(jìn)行了六期技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)各級技術(shù)管理人員800人次，確保了站點(diǎn)管理人員向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。（3）加強(qiáng)督導(dǎo)，突出工作效果?？h委遠(yuǎn)教辦根據(jù)市委遠(yuǎn)教辦要求，結(jié)合本縣實(shí)際，先后制定了《遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)制度》、《遠(yuǎn)教設(shè)備管理制度》、《遠(yuǎn)程教育活動制度》等一系列有關(guān)學(xué)習(xí)、管理方面的制度，要求每個(gè)站點(diǎn)必須每10天開展一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，統(tǒng)一印制了《遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)記錄》下發(fā)到站點(diǎn)，作好記錄。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教專干每個(gè)月以書面形式匯報(bào)一次全鄉(xiāng)學(xué)習(xí)情況，同時(shí)反饋農(nóng)村黨員干部對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式等方面的意見與建議，縣委遠(yuǎn)教辦根據(jù)各站點(diǎn)反饋的情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，滿足黨員干部的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，縣委還把遠(yuǎn)程教育工作納入各單位年度目標(biāo)管理考核責(zé)任制，出臺了《遠(yuǎn)程教育工作年度考評細(xì)則》，采取定期或不定期抽查的辦法對各個(gè)站點(diǎn)的學(xué)用進(jìn)行考評，通報(bào)抽查結(jié)果，作為年度考核的依據(jù)；半年和年終的時(shí)候，組織專門力量，深入到每個(gè)站點(diǎn)，采取聽、看、訪、查、座談等形式，進(jìn)行綜合考核，對站點(diǎn)未發(fā)揮作用的，按照《責(zé)任狀》的要求，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 3、堅(jiān)持市場運(yùn)作自開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作以來，桃源縣就一直探索遠(yuǎn)程教育行政推進(jìn)和市場運(yùn)相結(jié)合的方式方法。目前主要采取了三種建站方式。一是村校方式。按照學(xué)校優(yōu)先、村校合建的要求，全縣共建立了284個(gè)村校合建的站點(diǎn)。二是村戶方式。針對村的實(shí)際情況，全縣有12個(gè)把站點(diǎn)建在了經(jīng)濟(jì)大戶、村組干部和其他符合條件的農(nóng)戶家里。三是村企方式。主要利用村里的企業(yè)或中心鎮(zhèn)的企業(yè)，聯(lián)合建設(shè)站點(diǎn)，目前已建4家。在經(jīng)費(fèi)保障上，按照資本營運(yùn)要求拓寬管理和維護(hù)資金的渠道，如實(shí)行有償服務(wù)以站養(yǎng)站，或交付企業(yè)管理，實(shí)行以企助站。目前，全縣有近20個(gè)站點(diǎn)簽訂了以站養(yǎng)站合同，有4個(gè)站點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

    二、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在運(yùn)用法律、行政、市場等手段方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，根據(jù)調(diào)查，還有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)需要解決。 1、網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的迅速發(fā)展與相關(guān)立法工作的明顯滯后不相適應(yīng)。近年來，我國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年平均增長率為27%，遠(yuǎn)高于同期GDP增長進(jìn)度。我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從1994年開始迅速發(fā)展，先后建立了與因特網(wǎng)聯(lián)通的四大網(wǎng)絡(luò)。至今骨干網(wǎng)已覆蓋全國各大中小城市，網(wǎng)絡(luò)以快速、便捷、交互、廉價(jià)等優(yōu)點(diǎn)，正在逐步改變社會的面貌和人們工作 、生活方式，為發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育創(chuàng)造了前所未有的好條件。但是，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在規(guī)范，使用、管理等方面還有相當(dāng)大的欠缺，對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生了不良影響。一是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)在可以說是“無法可依”，只有一些規(guī)定和文件，黨員干部教育培訓(xùn)有一系列法規(guī)，但遠(yuǎn)程教育方面沒有很明確的法規(guī)。比如，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量認(rèn)證、辦遠(yuǎn)程教育的資格標(biāo)準(zhǔn)、師資的規(guī)定、設(shè)施條件的要求、資金投入的比例和渠道、對學(xué)習(xí)效果的評估和運(yùn)用等，都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。二是教學(xué)資源開發(fā)的著作權(quán)屬不明確。對部門開發(fā)和個(gè)人研制的教學(xué)課件運(yùn)用于遠(yuǎn)程教育中，其著作權(quán)有不被保護(hù)現(xiàn)象，往往存在行政命令大于法律規(guī)定的現(xiàn)象。三是網(wǎng)絡(luò)安全令人擔(dān)憂。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的不良信息和虛假信息充斥著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界，而遠(yuǎn)程教育著眼于實(shí)際、實(shí)用、管用的原則，如何運(yùn)用法律手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，成為各級政府目前面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。當(dāng)前開展的對不良網(wǎng)站的打擊行動，僅僅是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)環(huán)節(jié)，如何從根本上消除這些現(xiàn)象和問題，在法律上必須要有前瞻的認(rèn)識。 2、依法管理措施與農(nóng)村社會法治意識淡薄不相適應(yīng)。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是今后加強(qiáng)黨員干部教育管理一項(xiàng)長期的工作，堅(jiān)持依法管理是確保站點(diǎn)正常運(yùn)行的重要保障，但當(dāng)前農(nóng)村社會普遍存在的法治意識不強(qiáng)阻礙著遠(yuǎn)教工作的發(fā)展。一是部分村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成站點(diǎn)管理空檔。由于部分海選上來的村委會成員，尤其是村主任，對村民自治工作的誤解，利用宗族、宗教等勢力，排擠和不服從村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，存在爭權(quán)奪利的現(xiàn)象，以致對村級事務(wù)，包括對站點(diǎn)的管理，或獨(dú)斷專行，或甩手不管。如有些村對稅